Citeo与Refashion：数亿欧元环保分摊费，究竟带来了什么成效？
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法国的生产者延伸责任制度（EPR）旨在为废弃物预防、收集、再使用和回收提供资金支持。ERVERTE Paris支持这一原则，同时认为企业缴纳的强制性环保分摊费应当带来清晰、可衡量的环境改善。
生产者延伸责任制度（EPR）要求企业为产品寿命终结后的管理承担相应费用。Citeo主要负责家庭包装和纸张领域，Refashion则覆盖服装、家用纺织品和鞋类。制度旨在资助废弃物预防、收集、重复使用、分拣和回收处理。这一原则十分必要，但同样需要对资金所带来的实际环境成果进行监督。
Citeo：资金规模庞大，回收成效参差不齐
Citeo在其家庭包装与纸张行业资料中列出15亿欧元环保分摊费。该公开指标不能自动理解为仅2025年一年收取的金额。Citeo公布的2025年包装整体回收率为73%，但塑料包装回收率仅为30%。其行业页面还指出，家庭包装的再使用比例为1.5%。这表明源头减量和再使用仍需进一步推进。
Citeo于2026年6月公布的2025年数据显示，各类材料的回收表现差异明显：玻璃的回收率为88%，纸张和纸板为83%，铝为43%，塑料包装却只有30%。包装总体73%的回收率不能掩盖这一差距。Citeo行业页面所展示的15亿欧元环保分摊金是公开的综合指标，不应自动理解为仅在2025年一个财年收到的款项。
这些数字体现了一定进展，但也显示改进空间。比起单纯依赖废弃物产生后的回收处理，更应从源头避免不必要的包装，发展包装重复使用体系，尤其需要改善塑料包装的表现。
最低缴费门槛对小型品牌的影响
2026年，Citeo对小规模生产者实行不含增值税的110欧元最低分摊费。即使企业详细申报包装材料及生态设计改进，只要计算结果低于最低门槛，最终账单仍可能不变。法国《环境法典》R.541-119条允许针对少量投放市场产品采用定额缴费，但要求定期核实其成本合理性。ERVERTE Paris已要求就这一机制的透明度和比例原则作出解释。
法国《环境法典》R.541-119条明确允许向市场投放量较少的生产者收取固定费用。因此，最低分摊金的存在并不自动意味着违法。不过，生态组织必须定期确认该费用是否足以覆盖法律规定的相关成本。Citeo的会员及计费说明中也提到了加入时110欧元（不含增值税）的首张账单。
小型品牌即使如实申报包装材料、重量和环保设计改进，当计算出的金额低于最低标准时，理论上的优惠也可能无法降低最终缴费。2026年10月，ERVERTE Paris向法国主管部门询问了定期成本核验、计算方法、价格透明度，以及微型企业如何参与费用政策讨论等问题。我们的目的在于完善生产者责任制度，而不是否定该制度。
Refashion：1.627亿欧元分摊费与下降的收集量
Refashion的2025年活动报告显示，生产者缴纳了1.627亿欧元环保分摊费，市场上投放约36亿件新服装、家用纺织品及鞋类产品。与此同时，旧纺织品和鞋类收集量下降6%，至约27.2万吨。Refashion指出，二手处理市场遇到危机，相关运营商面临困难，因此不能将下降完全归咎于单一机构。收集量也不等同于实际回收量。
Refashion估计，2025年投放市场的新服装、家纺和鞋类产品总重量约为917,604吨。收集约27.2万吨旧产品并不等于实现了相同比例的回收利用：这些产品可能随后被分拣、重复使用、回收再生或以其他方式处理，而且它们原本可能在多年前就已售出。
Refashion提及二手纺织品销售出路受阻、经济压力和收集运营商面临的实际困难，因此不能将6%的收集量下降简单归责于某一家机构。然而，仍应把收集、分拣、重复使用和真正的材料回收分别统计，并提供可独立核查的数据。
行政罚款与政府监管
2026年10月28日，法国生态转型部公开提醒Refashion履行接收纺织废弃物的义务。根据官方通报，因违反有关义务，2026年4月13日已向其通知17万欧元行政罚款；10月26日又发出了法律提醒。这并不能证明环保分摊费被挪用，但说明加强公共监管十分必要。
法国生态转型部2026年10月28日的公告指出，Refashion因未履行从社会与团结经济组织接收纺织废弃物的义务，于2026年4月13日收到17万欧元行政罚款通知。针对之后的新投诉，政府又在10月26日发出法律提醒，并保留进一步正式要求整改的可能。这些是有据可查的合规问题，并不是资金遭挪用的证据。
法国政府早在2026年4月就宣布将改革纺织品生产者延伸责任制度，包括加强以结果为导向的要求、提高资金流向的可追溯性，并计划对Refashion开展审计。缴纳强制性环保分摊金的企业有权了解职责、支出、实际运营以及可衡量的环境效果。
衡量环境成果，而不只是收取的费用
ERVERTE Paris倡导耐穿的服装、精选天然纤维以及减少不必要的材料。环保分摊费制度也应当透明、合理，并真正激励生态设计。衡量制度成效，不应只看收费总额，更应关注避免产生的废弃物、再使用的产品和实际回收的材料。
对ERVERTE Paris而言，环境责任从设计阶段就已开始：精选天然纤维、在可行时采用就近生产、减少不必要的材料，并制作耐穿的服装。但这些做法并不会自动获得EPR费用豁免，是否享有优惠取决于各个项目的具体标准。制度需要明确说明认可哪些改进，以及奖励和附加费用如何影响最终账单。
我们倡导透明的成本、符合比例原则的分摊金、真正鼓励环保设计的机制、可独立核查的材料流向以及一致的监管执法。支持生产者责任原则，与要求更好的执行效果并不矛盾。
衡量实际环境影响，而不只是征收了多少资金
制度是否成功，不应只看收到多少费用、有多少家企业加入或公布多少项计划。更重要的是实际避免了多少废弃物、多少产品得到重复使用、多少材料真正回收再生，以及环境损害减少了多少。
关键问题不仅是企业支付了多少钱，还在于这些资金究竟带来了哪些可衡量的环境改善。从设计产品的品牌到负责产品寿命终结管理的机构，整个价值链都应遵循透明和问责原则。
Official sources: Citeo – recycling figures · Citeo – sector figures · Citeo – membership · Refashion – contributions · Refashion – collection · French Ministry – 28 October 2026 · French Environmental Code
Sources and figures checked as of 5 November 2026. These are different reporting measures, not directly comparable efficiency ratios.